磐安县牟定“浙中农家乐第一县”目标定位,创新实施农家乐(民宿)阶梯式培育改革机制,着眼农家乐开办准入、正规经营、做优做精等3个主要阶段,有效破解“农家乐开办流程冗长、执法多头重复、扶持保障薄弱”等问题。截至9月底,全县新创建四星级、五星级农家乐70家,数量位居全省第一。累计接待游客263万人次,营业收入超3.68亿元,创历史新高。相关投诉发生率反而下降31.7%,辖区居民、农家乐经营者和外来游客的满意度均达到95%以上,改革成效明显。

　　一是执法服务站“一线开门”。深化便民服务、综合执法向镇村一线服务延伸,着力解决基层执法服务“看得见的管不了、管得了的看不见”问题。在乌石村、花溪村等全县最大的农家乐集聚地,新增2个农家乐执法服务站,下沉服务力量,每月开展1次集中服务,有效弥补基层执法辐射面空白区,实现群众需求“家门口办”“马上办”。截至目前,共受理办结事项260余件。

　　二是多证件审批“一窗通办”。针对农家乐开办过程中证件审批繁琐、程序冗长等问题,实行窗口办理“一刻响应、一次办好”改革。联合市场监管、卫健等多部门,按照“减材料、减环节、减时间”原则进一步优化办事流程,通过集中服务、数据共享、容缺受理等方式,推进营业执照、特种行业许可证、公共场所卫生许可证并联审批。开办农家乐实现了从“跑多个部门”到“一窗口办理”,从提供“一沓材料”到“一份清单”的转变。

　　三是全流程指引“一图畅通”。全面梳理群众到窗口办事事项,编制《农家乐“一件事”办事流程图》,详细提供窗口咨询电话、业务操作步骤、系统使用说明等内容,并将流程图熟悉掌握情况则作为基层农家乐相关工作者统一培训结业考核主要内容。以村社为单位,常态化线上推送农家乐开办指南、优秀农家乐经营案例。线下组织工作人员、农家乐行业代表和相关专家上门上门提供并讲解开办指南和流程图,让群众心里有底,让规范优质农家乐创办成为主流。

　　一是构建联动执法体系。统筹行政执法、市场监管、公安、等8个部门,组建农家乐联合执法队伍,采用“指挥中心+综合执法”模式,对物价管理、安全生产、居住环境等65项监管事项和投诉举报,开展跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”,确保“一支队伍管到底”。聚焦施工验收、消防安全、治安管理、广告发布等80余项风险点,定期开展农家乐上门“问诊”,对相关诉求属于监管服务范围的,现场告知、即收即办;不属于监管服务范围的,立即转交责任部门处置,并视情开展跨部门“联合问诊”,限时办结反馈。今年以来,开展综合检查23次,总次数较往年下降60%,检查事项覆盖率提高20%,督促问题整改716个,问题发生率下降31.7%。

　　二是构建快响处置机制。实行农家乐聚集区网格化管理,按照每个网格配备1名专职网格员、1名执法人员联系X名农家乐经营者,构建“响应短、扁平化、处置快”网格化作战单元,即时处理矛盾纠纷、易发隐患等问题,确保“问题不出网格”。同步安排专人接待游客投诉,落实首访负责、保密处置、诉后回访等制度,做到游客投诉建议事事有落实、件件有回复,构筑安全、舒心的旅游大环境。今年以来,共调处矛盾纠纷51起,消费者投诉较往年下降了31.7%,回访满意度达100%。

　　三是打造数字应用场景。针对农家乐户外广告违法乱搭设、门口杂物乱堆放、车辆乱停放等高频问题,打造“监管执法一件事”应用,开放多部门可视化同步治理端口,实现农家乐的详细经营信息、责任人信息、整改信息以及处罚信息“一键上传”“一键查询”,线上联动各部门快速处置、协同督查整改。上半年,整改乱停车、乱推放、乱晾晒等高频事项600多起,推动农家乐集聚地区整体风貌在短时间内得到快速提升。

　　一是建立评星指导机制。立足“经营户得到更多实惠、农家乐提升更优品质”,归集整理各类农家乐奖补政策清单,通过集中座谈、专题培训等方式开展常态化法律咨询、政策解答,对有需求的经营户,根据农家乐评星评级政策标准提供“一对一”政策咨询和实地指导,以贴心服务最大化释放管理温度,让业主在家就能享受政策红利、农家乐提档升级少走弯路。近3年,新创建的五星级农家乐、四星级农家乐数量,均为省、市第一。

　　二是建立规范引导机制。着眼为农家乐发展创造更加优质的公共服务环境,制定完善《磐安县农家乐(民宿)管理办法》、农家乐“阳光厨房”规范等行业标准,推动全县农家乐“吃住行游购娱”统一规范经营。结合一线执法监管,鼓励并指导农家乐集聚村开展协同共建,加快区域公共服务资源整合。如,由行政执法局、市场监管局等部门联合成立指导组,指导乌石村健全完善“四统一”管理办法(统一品牌建设、统一宣传营销、统一服务标准、统一规范管理),有效解决规范标准不统一、服务水平参差不齐、存在恶性竞争等问题,实现“抱团共富”。目前,乌石村“四统一”模式已在全省推广。

　　三是建立多维激励机制。新制定出台《磐安县农家乐(民宿)管理办法》《磐安县农业农村高质量发展扶持政策》《“磐安山居”认定标准》,规范农家乐(民宿)经营行为,鼓励业主利用农村闲置房屋发展精品农家乐,给与新发展农家乐每个房间补助 2000 元,每个卫生间补助3000 元。对新通过省级评定的五星级、四星级、三星级农家乐进行资金鼓励,分别奖励10万元、5万元、3万元。经常性组织“金宿银宿”“诚信农家乐”等各类优质、特色农家乐、民宿评选活动,为示范农家乐打造更好口碑,提供更好招牌,形成更强竞争力。目前,全县获表彰农家乐房价均达到600元每间以上,且节假日满房率达90%以上。

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